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汪光平:十次督导不如一次问责

发布日期:2021-08-31来源: 安庆教育督导网作者:安庆教育督导网阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

十次督导不如一次问责

                  怀宁县责任督学   汪光平

教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。加强教育督导,切实发挥好教育督导的作用,是完善现代教育治理体系的重要内容。党的十八大以来,教育督导改革迈出重要步伐,取得显著成效,在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了十分重要的作用。但同时我们也必须看到,教育督导的权威性、严肃性仍很不足,远没有形成威慑,督导这一“重器”还需进一步亮剑。现在,《教育督导问责办法》顺势而出,站位高,定位准,一套组合拳打下来,我想将会从源头和根本上帮助解决这一问题。

下面就本人的督导工作经历和对有关督导专家的相关材料学习所形成的感悟谈三点体会:

一、要增强督导权威,长出 “真牙齿”

中共中央办公厅、国务院办公厅在2020年印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》被认为是开启了“教育督导2.0 时代,这是新时期教育督导体系的自我更新和完善,其最大亮点是“长牙齿”。“长牙齿”是对教育督导工作提出的新要求,也是教育督导发挥实效、推动解决教育领域积累问题的根本之策。

教育督导全面纳入依法行政、依法治教法律制度体系,如何贯彻落地落实,推动教育督导真正“长牙齿”?关键在于要建立健全教育督导问责机制,做到有法可依、依法问责,增强督导威慑力。之前国务院《教育督导条例》和各省(市)《教育督导条例》都对教育督导问责进行了宏观界定,但是在对被督导单位和工作人员问责时,仅赋予教育督导“建议权”,且对问责的情形和方式的规定较为单一,更没有从国家层面制定单行的教育督导问责规章。

十次督导不如一次问责。教育督导作用的充分发挥,关键就在于问责跟进。督导过后,发现的问题要整改,要有人担责,问责使督导对象感到压力,知“耻”而后“勇”。现在《教育督导问责办法》出台了,这将会使有关督导问题迎刃而解。

二、要压实问责制度,贯通“真路径”

《问责办法》中已明确的教育督导问责法律依据、指导思想、属性界定、问责情形、方式方法、启动程序和组织实施等,环环相扣,督导结果如何运用、如何问责等,更有明确的依据、标准和规范。这一切关键要在于问责制度的压实。

(一)压实问责制度,需建立系统全面的问责体系

1.依法问责。对于哪些事项要问责、如何问责等,有明确的法律法规依据。

2.分级实施。根据教育行政管辖关系,各级教育督导委员会分别负责对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校进行问责。

3.程序规范。在问题定性、方式确定、问责决定等各个环节,有系统流程,既做到规范有序,又能让问责对象充分表达意见。

4.公开透明。问责和处理结果要及时向社会公布。

(二)压实问责制度,需强化内外联动的问责举措

1.强调与政绩考核挂钩。《问责办法》体现出,在政策支持、资源配置和领导干部考核、晋级、评优、表彰中强化参考教育督导结果及整改情况;督导约谈记录要报送被督导单位所在地党委和政府以及上级部门备案,作为政绩和绩效考核的重要依据。

2.与教育执法联动。《问责办法》特别强调,要整合教育监管力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。

3.公示公开。《问责办法》要求,根据问责情形严重程度在一定范围公开。充分利用政府门户网站、主流新闻媒体等载体,按照有关规定、以适当方式向及时向社会公布,接受人民群众监督;建立全国教育督导问责信息工作平台,推动信息共享和实时监管。

4.连带责任。《问责办法》强调,被督导单位的主管部门对下级人民政府、所辖(属)学校和行政区域内其他教育机构对发现的问题整改不力或整改后出现严重反弹,要负连带责任。

三、要强化结果运用,解决“真问题”

教育规划纲要贯彻落实得好不好,相关政策措施制度执行得好不好,直接关系着教育事业能否让人民满意。这些工作一方面需要各级政府采取切实行动,另一方面也需要权威机构加强督导问责,促进教育重点难点改革任务的精准落实。

“长牙齿”不是抽象的,而是体现在能否咬住真问题。教师待遇如何落实,均衡教育如何实现,教育如何提质增效,公众对教育督导寄予厚望。教育督导,就是要追着问题去,发现并纠正教育系统中存在的问题,以此推动教育沿着健康的轨道前行,切实保障教育实效,保护广大师生利益。 

一方面,“问责”促进了督导结果的有效运用,切实增强了教育督导的生命力和活力。《问责办法》的出台对于强化教育督导的导向和激励功能,推动教育政策有效落实,进一步规范教育各项规章制度将起到重要作用。通过强化教育督导的整改和问责,充分运用督导结果,持续推进各级政府落实教育优先发展战略,把党的领导、落实立德树人根本任务、促进五育并举等教育要求落到实处。

另一方面,教育督导不是教育督导机构的单打独斗,而是多部门整体联动、密切配合、通力合作的结果。目前,教育督导工作推进的障碍中,部门联动是堵点。用督导问责检验推动政策执行力,既是转变教育部门职能、提高教育政策执行力的迫切需要,也是有效行使督政职能、协调有关部门和地方政府履行教育职责的迫切需要。

建立全领域、全学段、全方位打造基于组织框架、内在机理、结果运用的教育督导闭环系统。尤其在结果运用上,各级教育督导机构要督促被督导单位问题必整改,整改必到位,对整改不到位、不及时的,要对被督导单位及相关负责人进行问责。按照《问责办法》的规定和要求,统一认识、组织部署、细化措施、抓好落实,地方各级政府要结合实际, 因地制宜制定细则。

《问责办法》规定:“地方各级人民政府教育督导委员会可依据本办法,结合本地区实际制定实施细则,并报上一级人民政府教育督导委员会备案。”各地方应进一步健全通报制度、监督制度、压实问责制度,构建各级人民政府督导委员会成员单位协调机制等。同时对被督导单位违法违规情况通过公开批评、约谈、督导通报、资源调整等问责方式;对被督导单位相关责任人的违规违法情况通过责令检查、约谈、通报批评、组织处理、处分等问责方式强化整改问责,落实整改责任。特别是当下国家出台了 “五项管理”和“双减”等相关文件,我们地方教育督导更应该积极主动借助《问责办法》聚焦这些方向性、导向性问题。国务院教育督导办日前发出通知,将对各地落实“双减”情况自今年830日起,建立半月通报制度,建立“双减”曝光台,直接媒体曝光,并依据《问责办法》启动相关问责程序,这会更加着力推动地方政府履行教育职责、解决减轻学生学业负担等老大难问题,为教育优质均衡发展保驾护航,开创新时代教育督导新局面。

总之,《问责办法》犹如教育督导的一把利剑,提高了教育督导的话语权和权威性,又体现出教育督导人的使命担当,也是学党史为民办实事的具体体现,《问责办法》的出台必将进一步促进教育优质均衡发展,形成良好教育生态,为办人民满意教育添砖加瓦。