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查爱丽:以“法”为“度”,提升教育督导实效

发布日期:2021-08-30来源: 安庆教育督导网作者:安庆教育督导网阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

以“法”为“度”,提升教育督导实效

——《教育督导问责办法》学习心得

怀宁县责任督学  查爱丽

 

法立于上,教弘于下。为贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),720日国务院教育督导委员会印发《教育督导问责办法》(以下简称《办法》),是对教育督导政策的丰富与完善,为推动教育督导“长牙齿”,建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的教育督导体系提供了政策保障。

一、以《办法》推进《意见》落实,加大问责力度

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育督导工作,教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要的作用。但由于城乡差异、区域差异,教育发展仍不均衡不充分,各种矛盾问题凸出,教育乱象时有发生。教育督导的权威性、严肃性仍显不足,没有真正形成威慑,督导的“利剑”作用还没有充分发挥。为了推动问题解决,习近平总书记明确指示,督察是抓落实的重要手段,要加强和改进督察工作。王沪宁同志多次强调督导要“推动教育领域突出矛盾和问题的解决,关键是‘长牙齿’”。孙春兰同志连续作出批示,要求抓紧就教育督导体制改革拿出有针对性、有力度、“长牙齿”的方案。郑富芝在接受记者专访时说到:“十次督查,不如一次问责。”在这种历史背景下,中办国办出台《意见》,提出了28 条改革举措,从督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等 8 个方面,设计了一整套问责措施,环环相扣,着力让问责落地。

《意见》的颁布以破竹之势,开启了教育督导2.0时代。如何贯彻落实,如何用好指挥棒,让制度成为真正带电的高压线?《办法》紧随其后,从问责情形、问责方式、问责程序和组织实施等方面,进行了具体明确和细化,打出了一套完整的组合拳。它的推出标志着教育督导将全面纳入依法行政、依法治教的法律制度体系。这把“利剑”落地生辉,具有锐不可当的力量,以鲜明的针对性,精准的靶向性,着力让《意见》落地生根,真正让教育督导“长牙齿”大大增强了教育督导权威性。

二、以《办法》规范督导管理,健全问责制度

2012年国务院颁布的《教育督导条例》,对教育督导问责只进行了宏观界定,仅赋予教育督导“建议权”,对问责的情形和方式的规定较为单一,更没有从国家层面制定专门的教育督导问责规章。

2015626日,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调:“要健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。”

守一而制万物者,法也。《办法》的出台,从根本上健全了教育督导问责制度,为教育督导职能的发挥提供了可靠的制度保障。它完整地提出“教育督导问责”的概念,明确了教育督导问责的制度依据、指导思想、遵循原则、问责情形、问责方式、问责程序和组织实施等,环环相扣。对于“什么情形问责、问谁的责、谁来问责、怎么问责”等,都有明确的依据、标准和规范,实现了追责体系的全面覆盖,体现了问责的系统性、严肃性和权威性。

在教育督导工作中,无论是“把脉问诊”,还是“对症下药”,《办法》都有了明确的解析,它的施行必将推动督导问责常态化、制度化,进一步促进督导管理科学化、规范化。

三、以《办法》强化主体责任,提升督导效度

《尚书•大传》曰:“百姓不亲,五品不训,则责司徒。”《韩诗外传》曰:“山陵崩,川谷不通,五谷不殖,草木不茂,则责之司空。” 我国自先秦时代,就有对问责主体的典型记载。

《办法》提出,教育督导问责的主体除了“被督导的地方各级政府和相关职能部门及其相关责任人”和“被督导的各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人”之外,“督学、教育督导机构工作人员”,有相关情形的,也在问责之列。也就是说,参与教育督导活动的各方主体,都成为教育督导问责的对象。

以“被督导单位”为例,问责方式从公开批评、约谈、督导通报到资源调整,采用内外联动的问责举措,不仅强调与政绩考核挂钩、与教育执法联动、公示公开,并且被督导单位的主管部门对发现的问题整改不力的,同时承担连带责任。《办法》的这一系列举措,强化主体责任的用意不言而喻,扎实推进督导实效的决心坚定不移!新时代的教育督导机构和责任督学,作为问责主体之一,在努力提升专业水平和工作能力,不断提高政治素质的同时,更要深刻领悟《办法》精神,强化责任意识,依法依规,履行职责,全力提升督导效度。

惟日孜孜,无敢逸豫。全面贯彻落实党的教育方针,落实立德树人根本任务,都迫切需要将教育督导摆在更加重要和突出的位置,发挥更大的作用。而新时代,人民群众对优质均衡教育有着更强更高的期盼,深化教育督导机制体制改革必将是一项长期而又艰巨的历史重任。

以“法”为“度”,以“督”促“教”,不忘初心方能行稳致远,牢记使命才能开创未来。《办法》的出台,充分体现了党中央国务院推进教育治理体系和治理能力现代化的决心和意志,对于推动教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育必将产生深远的影响。