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张毅龙:深化新时代教育督导体制机制改革——学习笔记(十六)

发布日期:2020-03-04来源: 安庆教育督导网作者:安庆教育督导网阅读次数:字体:[  ]背景颜色:


                                            

深化新时代教育督导体制机制改革
——学习笔记


湖南省教育厅副主任督学  张毅龙



期盼已久的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),2月19日终于经中央办公厅、国务院办公厅印发了。这是国家着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化在教育的具体化,是国家着眼于民族振兴、社会进步重要基石——教育事业发展的全局和长远出发的德政安排,是国家着眼于教育督导深层次体制机制问题,对改革的系统性、整体性、协同性建章立制,具有重大和深远意义,我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。

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教育督导是教育改革发展的重要保障



教育督导,衍化于教育视导,既督又导。它是伴随着庠序的设立而作的制度安排。《礼记》中就有“天子视学”的记载,并且紧跟教育机构规模的扩展,逐步从中央到地方形成了体系。现代意义上的教育督导,履行检验教育行政效能的职能。2012年10月1日施行的国务院《教育督导条例》指出:“为了保证教育法律、法规、规章和教育方针、政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展,制定本条例。”实践证明,从1993年“两基”督导评估验收、2012年县域义务教育均衡发展督导评估、2015年开展义务教育质量监测等,教育督导发挥了不可替代的作用。作为亲历这一过程的老教育督导工作者,最值得自豪的是教育督导从来没有像现在这样与整个教育管理、事业发展密切相关,从来没有像现在这样受到党和政府的高度重视,也从来没有像现在这样为全社会认同和支持。进入新时代,《意见》将随着自上而下教育督导领导体制和工作机制的完善,将为教育现代化奠定坚强坚实的保障。

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坚持巩固发展教育督导成果



《意见》从国家基本教育制度的高度推进教育督导体制机制改革,谋划出了教育督导体系的总体框架。来之不易,弥足珍贵。这不仅是一个规范性文件,不仅是方法论的问题,更是指南针。需要我们扭住不放,自觉自醒,深化发展。

一是切实把握根本。党的教育方针是教育督导的根本指针。党的十八大以来,党中央、国务院就各领域各方面各环节深化改革,特别是在教育体制上健全了决策、执行和监督相互协调的教育管理模式。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是其关于教育的重要论述为指导,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,以促进教育优先发展、落实立德树人为根本任务。这是我们督导工作者必须始终牢牢把住的灵魂。只有在重新审视教育督导过程中,改革创新,才能构建更高水平、更加科学的教育督导制度基础。

二是强化督政权威。督政具有鲜明的行政意志,最关键最紧要的是加强对各级政府在教育大政方针上的引领,在思想实践方面落实教育法律法规和教育方针政策。督政,要聚焦、着力检查省、市、县各级政府教育责任落实情况,做到党和国家重大教育决策部署到哪里,督导就跟进到哪里,发现失职必追责,确保政令畅通,不打折扣不走样。

三是推进督学全覆盖。《意见》明确:“建立国家统筹制定标准地方为主实施”,对各级各类学校“进行督导的工作机制”。这种督导,是通过创设多元维度的指标体系,着力于对学校办学方向、管理方式和教学过程的评价,通过指导、引领、服务及推进措施,促进学校发展水平的提高。这种全覆盖不是“满天麻雀一起抓”,而是根据学段特点和学生成长规律,分级分类实施,聚焦于督促依法办学,全面实施素质教育,全面提高教育质量和办学效益,引导社会、家长对学校教育的认同、理解、支持和帮助,使教育改革的目标落地落实。

四是紧盯评估监测。《意见》指出:“建立健全各级各类教育监测制度,引导督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量。”让每个孩子享有公平而有质量的教育。在各级各类教育由精英化、大众化走向普及化的新时代,教育质量已成为头等重要的关注点。我们教育督导工作者,尤要坚持教育的初心,尤要紧盯人民群众关切的教育问题,以人民满意为旨归。当前评估监测的重点范围,是基础教育特别是义务教育。加强和改进教育评估监测,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切实扭转重监测、轻应用,重数据分析、轻政策调适的倾向,要依据监测结果,督促政府、督促学校确立正确的教育质量观,并以此破题,以上率下,层层压实责任,引领社会树立正确的人才观,营造良好教育生态,促进教育体系不断健全、更好运转。

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深化教育督导结果运用机制



田祖荫局长指出:“《意见》的出台是落实教育督导‘长牙齿’的起点”。从过往的经验来看,教育督导始终是围绕教育改革发展大局,起着“保驾护航”的功能。这要求我们在贯彻落实《意见》过程中,在当地党委政府统筹领导下,教育战线特别是督导战线,要求真务实、勇于创新,面对新形势,实事求是,攻坚克难,敢于较真碰硬,在结果运用上不断增强教育督导的严肃性、协同性、有效性。

一是夯实教育督导机构的职能。《意见》明确教育督导机构在同级政府领导下,相应成员单位协同监督、指导,教育部门落实具体工作,特别明确教育督导机构独立行使职能。这就要求我们督导工作者必须坚守职能定位,充分发挥督导职能,必须把责任记在心里、扛在肩上,加强队伍建设,切实增强本领,提升把方向、谋大局、促改革的能力和定力,有力推动落实保障机制,把涉及教育的每个领域每个环节的督导工作抓具体、抓深入。要抓好教育督导管理体制和运行机制的贯彻落实,特别是报告、反馈、强化整改、复查、激励、约谈、通报、问责等一体运行的工作机制贯通起来,以精准规范有力的措施,督促政府及相关部门、学校敢于并自觉担当作为,推动教育事业健康发展。

二是推动教育督导与其它相关监督有机协同。随着全面深化改革的推进,教育督导结果运用,必须进入系统集成、协同有效的新阶段。相关部门作为督导机构的成员单位,教育督导结果运用名符其实需要相关部门协同配合,必须上下、左右联动推进。我们要迅速跟进,牢牢把握主导权,创新工作方式方法;在制度层面形成精准、及时、深度的联动监测,建立问题发现、预警预报机制,为合理调整相关政策或设计新政策以及引导学校改革创新提供科学依据;要着力健全长期、可靠、稳定的协同配合机制,加强成员单位之间的信息互通、监督互动,形成督导活力,汇聚督导合力,使教育督导结果运用高效,营造充满生机活力的教育改革发展新局面。